学前三年毛入园率89.4%，普惠性幼儿园覆盖率87%，提前完成“十三五”规划目标——青海：学前教育跑出“加速度”

■实施实施再行实施写出好教育“自强之笔”特别报道雪域高原的牧区村落里，也有一类示范园？从青海省海南藏族自治州兴海县县城抵达，迎着日腊山顶的皑皑白雪，向西北方向前进约70公里，方才子科滩镇黄青村幼儿园，之后已看见高耸升起的五星红旗。这所海拔3800米的村级幼儿园，由政府投放420万元改建，占地面积3525平方米，保教设施齐全，功能室完善。2018年，该园被选为州级示范园。

在青海省，最近几年，这样的幼儿园一个相接一个地“冒”了出来。作为欠发达的西部高原省份，青海省财力受限，学前教育发展基础很弱、底子薄，比较领先。增进学前教育普及普惠发展，是青海省教育厅2019年度的“厅长突破项目”。

青海省以不断扩大普惠性资源、强化教师队伍建设、集团化办园样板引导等措施为引擎和助力，完善体制机制，增大财政投入，学前教育整体水平和普及程度大大提升。截至目前，全省幼儿园三年毛入园率约89.4%，提前完成了学前教育“十三五”规划目标，跑出了青海学前教育的“加速度”。

以不断扩大普惠性资源为“主引擎”沙池鱼塘，鸵鸟孔雀，茶花番石榴三角梅……看著孩子们在新的修筑的3000多平方米的生态环境园里嬉戏，西宁市城北区钢城幼儿园园长谢慧萍更加忠诚地指出，踏上普惠性民办园之路是准确的自由选择。“政府承担办园成本，在教师培训、职称评审、评优表扬等方面与公办园享用同等待遇，生源和师资平稳了，内部管理更加规范了，我们也能把结余的资金更好地用在园区建设上了。”谢慧萍说道。

青海省东部地区，因大自然条件比较好，人口密度相当大。如东部的西宁市和海东市，面积虽只占到全省的2.8%，却集中于了全省64.08%的人口。随着城市化进程的减缓和全面二孩政策的实行，在这些地区，普遍存在着“入园难”“入园贵”问题。而青海省的高原牧业区和大山深沟的农业区，面积虽占到全省的95%以上，但居住于的人口只占到总人口的25%，因为经济落后、人口居住于集中、教育资源严重不足等原因，学前教育发展更加脆弱。

在这种“城镇挤迫、农牧区很弱”的情况下，青海省因地制宜，把不断扩大普惠性资源作为跑出学前教育“加速度”的主引擎，实施“省市（州）两级专责、协商督导、以县居多”的学前教育管理体制，构成了以公办园为主体、公办和民办园联合发展的学前教育格局和覆盖面积城乡的学前教育公共服务体系。2019年，青海省教育厅等9部门修改完备了《青海省幼儿园基本办园标准》《青海省幼儿园等级审定办法》，并印发了《青海省城镇小区设施幼儿园专项管理工作方案》，规定杨家旧城区、棚户区改建和新城区、城镇小区建设，要按必须配建幼儿园，大力扩展城镇普惠性资源。

对通过确认的普惠性民办园，采行出售服务、综合奖调补、培训教师、教研指导等方式，反对其发展。同时，在居民住宅区规划设计审核中，将设施园作为最重要考虑到因素，从源头上确保学前教育学位供给。

省级财政重点反对农牧区、贫困地区学前教育发展，在大村独立国家办园、小村牵头办园的基础上，采行附设幼儿班、成立巡回演唱支教点等方式，解决问题小散远地区幼儿入园问题，构建了乡镇以上幼儿园仅有覆盖面积。截至目前，全省共计成立了667个学前教育巡回演唱支教点，共计补助金资金1629.9万元。随着三期学前教育行动计划的实行，全省幼儿园由2013年底的1245所减少到1804所，其中公办园1260所，占到幼儿园总数的69.8%，全省普惠性幼儿园覆盖率约87%，青海六州所有儿童和西宁、海东两市贫困家庭儿童都能享用到幼儿园三年免费教育。

以平稳专业教师队伍为“助推器”提到自己的工资待遇，海东市五谷丰登区星光幼儿园教师李海霞脸上的笑容多了。今年，她享用到了政府出售保教岗位服务奖调补资金，每个月工资多了750元。有好教师才有好的教育，一支平稳专业的教师队伍，可以助推学前教育这辆“列车”更加慢更佳地前进，这是青海发展学前教育的共识。

随着学前教育资源的较慢扩展、普及率的大大提升，新的难题也随之突显：幼儿教师编成紧缺、数量严重不足、稳定性劣等问题日益突出。该如何突破这一发展瓶颈？青海省通过政府出售服务的方式来破局。1.24亿元，这是青海省政府2019年出售学前教育保教岗位的服务资金数，共计出售保教岗位13691个。这一作法，在青海省早已实行了5年，已构建区县仅有覆盖面积。

青海省按照“县级实行，省级奖调补”的原则，县（区）教育部门按照出售程序，编成出售计划，省级按照每个岗位每月700元给与奖调补，2019年开始，每个岗位每月又提标了50元。同时，实施出售资金，公开发表涉及信息，签定出售合约，的组织实行并对项目实行展开全过程督导检查。“政府出售保教服务，有效地减轻了我园师资严重不足、教师待遇不高和队伍动荡的问题，教师动力脚了，也能更佳地助力学前教育的发展。

”西宁市城中区龙源幼儿园园长李瑛说道。在事业单位编成容量受限的情况下，作为经济发展比较较好的区县，祁连县政府先行先试，正式成立以主管教育的副县长为组组长的幼儿教师聘用工作领导小组，以人均年收入不高于当地平均工资为目标，先后分三批聘用同工同酬编外幼儿教师151名。“虽然是编外的，但跟第一版教师享用同等岗位工资，某种程度足额脚项交纳‘五险一金’，我很有职业幸福感。”祁连县八宝镇第一幼儿园教师穆周尕措10月份的工资是6000多元，在偏僻的西部小镇，这一工资让很多人讨厌。

为提高幼儿园园长、专任教师、保育员的专业素养，青海省制订了幼儿教师队伍培训规划，创建了国家、省、州、县（区）学前教育四级培训体系，通过“回头过来”“请进来”“送教、跟岗”等方式，有计划、分层次积极开展园长、骨干教师培训和农村幼师全员培训。正如日前在西宁参予“省奎计划”的大通县黄家寨镇中心幼儿园教师白文英所言，“在我们这儿，有的是增进专业茁壮的培训机会，想不变革都无以”。好的政策还在向幼儿教师弯曲。

比如最近几年，西宁市城北区实行了幼儿教师学历合格提高计划，通过政府开销学费的方式，反对和希望幼儿教师按照专业对口的原则参与学历提高自学，有数301名教师通过自学提高了学历。多措举之下，青海省幼教队伍减“量”托“质”，与2014年比起，教职工减少了1.05万人，专任教师减少了6226人，师生比由1∶28.43提升到1∶17.75，幼儿园教师学历水平、持证人数大幅提高。

以城乡分享优质资源为“均衡系统”“以前，娃娃们每天回来牛羊满山跑完，现在不仅有玩游戏的地方，还能免费拒绝接受正规化教育。”早上9点半，兴海县龙藏乡纳洞村牧民南拉把5岁的女儿杨金卓玛送往村里的幼儿园，之后放心去整天自己的事了。更加让南拉更加放心的是，这所村幼儿园，无论是师资、保教设备还是教育理念，一点也不比县城甚至省城里的差。

如今，走出兴海县给定一所幼儿园，都会感受到大的差异。政府把标准化建设作为增进平衡发展的最重要抓手，统一配有保教设施，全县统一运用“6+2”（语言室、动作室、思维室、科学室、综合室、传统文化室+营养室、寝室）功能模块活动场所，展开标准化课程教学，加之政府统一聘用和定期培训教师队伍，基本确保了县域内学前教育的平衡发展。“我们还采行了‘帮扶们会’和‘送教上山下乡’等形式的组织积极开展支教活动，构建城乡幼儿园教育资源共享，现在农村孩子也能享用到和城里孩子一样的学前教育了。

”兴海县教育局局长王佐忠讲解。发展速度上去了，但若城乡发展不平衡，就很更容易“打滑”。

2019年6月，青海在兴海县开会全省学前教育现场观摩会，推展“兴海经验”。2019年10月，又从全省32所省级示范园中甄选了7所，从协助脆弱园具体办园定位、建立健全幼儿园管理制度、提升科学保教水平、建设幼儿园师资队伍四个方面，以“1+1”或“1+x”模式，分别与海东市、海北州、海南州、黄南州、玉树州、果洛州、海西州幼儿园一起积极开展集团化办园试点工作。同时，青海希望有条件的样板幼儿园以举行分园、主办新园、托管地弱园、合作办园等多种形式，不断扩大区域内优质学前教育资源。

大通县实行的学前教育集团化办园模式，构成了一园多址、品牌发展、特色发展的集团化办园格局，不断扩大了县城地区优质学前教育资源，造就了乡镇中心幼儿园科学发展。西宁市城中区乡村脆弱园与区域内优质园联起手来，公开选拔青年骨干教师担任脆弱园园宽助理，相结合城市优质园和农村乡镇中心幼儿园，创建自学共同体，积极开展教育教学研究和保教实践中经验交流，增大了优质资源电磁辐射力度。“下一步，我省将更进一步增大工作力度，创意措施，攻坚克难，在完善保障机制、谋求资金来源、强化队伍建设、增进平衡发展上谋求新的突破，全力为青海人民获取普及普惠有质量的学前教育。

”青海省教育厅厅长韩英说道。

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